嘉定区委常委、政法委书记张劲松:变“矛盾找上门”为“上门找矛盾”
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2024-02-25
279
编者按
上海,是习近平总书记人民城市理念的首提地。习近平总书记日前在上海考察时强调,要把增进民生福祉作为城市建设和治理的出发点和落脚点,努力走出一条中国特色超大城市治理现代化的新路。城市治理现代化既是软实力,也是提升城市能级和核心竞争力的硬道理。基层治理,千头万绪,而以上海之大,将践行全过程人民民主落到实处,将城市治理水平推升至现代化能级,唯有以法治保障为前提的做绣花功夫。
宏观方向,微观作为。215个街镇乡辖下的6405个村居委会是构成上海的城市基础,而16个区则是联通上下,极为重要的区间枢纽。近年来,上海各区因地制宜,积极探索,创新摸索出诸如三所联动、基层法治观察点、一站式法治服务中心等基层法治治理的样本。这些宝贵经验形成于平安上海、法治上海建设过程中,对举国正在全力推进的社会治理现代化创新不无裨益。
2024年上海两会,明确了上海五个中心建设等重点任务,法治建设必将围绕这些任务,为中心大局提供不可或缺的有效支撑、服务和保障。上海法治报正在推出《新征程新使命·政法委书记谈基层法治建设》系列专题报道,邀请上海16个区的区委政法委书记讲述基层治理中的生动故事,汇聚法治智慧。
今天推出的是嘉定区委常委、政法委书记张劲松讲述的嘉定区全过程维稳工作的探索与发展。
嘉定于南宋嘉定十年建县,嘉定区位于上海市西北部,素有教化嘉定的美誉,西北与江苏昆山、太仓两市毗邻,东与普陀、宝山两区接壤,总面积为463.16平方千米,辖3个街道、7个镇。截至2023年8月底,辖区户籍人口70.1万人,常住人口116万人。同时,作为大陆产第一代轿车的诞生地,嘉定也是一座汽车城,依托全国首个智能网联汽车试点示范区,嘉定区积极优化营商环境,以期更多市场主体在嘉定释放活力。
2023年2月,嘉定区平安嘉定建设协调小组下发《嘉定区全过程维稳工作机制(试行)》,由此着力推进全过程维稳工作,如何推进这项工作是本次对话聚焦的第一个方面。此外,嘉定区基层调解工作平稳有序推进的背后,又产生了怎样的新格局?今天,我们对话嘉定区委政法委书记张劲松,听书记为我们解答。
记者:维稳是一项十分重要的工作,请问全过程维稳这项工作在嘉定区运行情况如何?是如何推进的?
张劲松:去年2月,平安嘉定建设协调小组下发《嘉定区全过程维稳工作机制(试行)》,开始推进全过程维稳工作。这项工作我们主要抓三个头:
第一是抓源头,以防范化解重大矛盾风险为主要目标,坚持关口前移。在推出重大政策、重大项目、重大活动时,要求相关责任部门必须做风险评估,如果是低风险便可顺利推进,如果是中风险或高风险,必须要采取措施降为低风险,之后方可推进,避免仓促上马,引发群众不满。
第二是抓苗头,加强涉稳信息预警工作,开展各类常规及专项风险摸排,着重提升情报的广泛性、时效性、精准性,对各类风险隐患做到动态感知、即时预警,确保涉稳问题隐患早发现、早报告、早稳控、早处置。
第三是抓重头,由职能部门牵头成立区级处置工作专班,由区委政法委牵头成立区级维稳工作专班,形成双专班工作机制,成功处置了多个房地产项目引发的风险隐患。对成功处置的重大维稳案事件,相关职能部门及属地街镇应进行全面复盘,形成该领域维稳处置工作流程机制,并在后续处置过程中不断完善改进。同时,由区委政法委对各委办局、街镇在维稳工作中存在的重大突出问题开展领导约谈,约谈情况还将适时报区纪委监委、区委组织部。相关委办局、街镇应形成整改意见、落实整改措施,并书面报区委政法委。
记者:嘉定区调解工作成果显著,能否具体谈谈调解工作在嘉定区的具体工作格局?
张劲松:2023年,嘉定区进一步整合全区行政、仲裁、司法、民间等资源,建设了一纵四横大调解工作格局:一纵,即在全区优化纵向到底的大调解工作领导机构;四横,即以人民调解组织为核心,在区、街镇、村居、社区楼组(村民小组)四个层级优化搭建工作平台,全力化解各类社会矛盾纠纷。
一是坚持党建引领。围绕基层矛盾纠纷化解中的重难点,深化党建+多元共治工作机制,构建集预防排查、法治宣传、纠纷调处、信访化解等多元化立体式矛盾纠纷预防化解体系,把政策送进家门,提升广大群众的安全感和满意度。
二是坚持人民主体。持续践行人民城市人民建、人民城市为人民重要理念,切实回应人民最迫切的愿望、解决人民最急迫的问题。同时,鼓励和支持市民群众及各行业、社会团体、社会组织开展多元合作和协同共治,共同应对基层社会治理问题、化解社会矛盾纠纷。
三是坚持领导带头。变群众来访为领导走访,变矛盾找上门为上门找矛盾,采取领导干部常态接访、定期约访、重点走访、带案下访等多种措施,有力有效地解决群众诉求,探索形成切合实际、特色鲜明、卓有成效的方式方法。
四是坚持三治融合。坚持以自治为基础、法治为保障、德治为先导,构建基层大调解工作新体系。发挥群众自治基础作用,夯实信访工作基层基础,健全街镇信访工作联席会议机制;发挥法治建设的保障作用,深入推进信访工作法治化,善于运用法治思维、法治方式破解难题;发挥道德建设的先导作用,营造理性平和、积极向上的社会心态。
五是坚持共治共享。着力打造共建共治共享社会治理共同体,突出矛盾纠纷的分级分类处置,对于一般性矛盾纠纷化解,由属地村居、街镇(或部门、单位)共同牵头;对于专业性矛盾纠纷化解,由主责部门邀请律师、心理咨询师等专业人员参与;对于重大疑难复杂矛盾纠纷调解化解,区调解中心要协调相关主责部门,牵头相关调解委员会及时介入;对仍无法成功化解的矛盾,由区大调解办公室专报区大调解工作领导小组,以领导包案方式或指定相关部门共同攻坚化解。
记者:据我了解,嘉定区在推动行刑双向衔接方面也走在全市前列,请问这项工作是如何推进的?
张劲松:加强行政执法与刑事司法衔接是深化全面依法治国的重要内容,也是促进依法行政、公正执法,推进法治高地建设的重要抓手。2023年9月,我区印发《关于加强本区行刑双向衔接和行政违法行为监督工作的实施意见》,努力推动行刑衔接工作,合力促进严格执法、公正司法,依法治区建设持续走深走实。
一是优化调整嘉定区行政执法与刑事司法衔接工作领导小组。充分发挥牵头抓总、统筹协调、督促落实作用,为深化行刑双向衔接和行政违法行为监督工作提供了有力组织保障。
二是细化行政执法机关和司法机关双向移送衔接的工作细则。在明确履职标准、完善衔接机制的基础上,通过明确不起诉案件的检察意见制发、移送及回复的操作流程进一步完善反向衔接机制,促进行刑双向衔接的制度化、刚性化。
三是增加强化违法行为监督相关内容。重点围绕信息共享平台、行刑双向衔接案件、有案不立、检察意见回复等方面,开展监督工作,把行政违法行为监督工作纳入区级机关绩效考核范畴。
四是打造沪嘉通信息应用集成系统。破解了跨平台数据导入不兼容、反向衔接功能较为薄弱等难题,实现不同系统平台、不同技术标准的执法全量数据的一键转化和自动批量导入,实现行刑双向衔接的闭环管理。
正如张劲松书记所说:维稳工作是底线,需要各方共同发力。稳字当头,在后续的工作中,嘉定区将持续推进全过程维稳工作,把隐患发现在早,处置在小,畅通渠道,筑牢人民防线。只有做到服务更优,后续的管理才会更好地推进,按照全面依法治国的要求,让嘉定的市场主体释放活力,更好服务全社会。
见习记者 王葳然
视频 上海法治报融媒体部
海报 谢钱钱
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编者按
上海,是习近平总书记人民城市理念的首提地。习近平总书记日前在上海考察时强调,要把增进民生福祉作为城市建设和治理的出发点和落脚点,努力走出一条中国特色超大城市治理现代化的新路。城市治理现代化既是软实力,也是提升城市能级和核心竞争力的硬道理。基层治理,千头万绪,而以上海之大,将践行全过程人民民主落到实处,将城市治理水平推升至现代化能级,唯有以法治保障为前提的做绣花功夫。
宏观方向,微观作为。215个街镇乡辖下的6405个村居委会是构成上海的城市基础,而16个区则是联通上下,极为重要的区间枢纽。近年来,上海各区因地制宜,积极探索,创新摸索出诸如三所联动、基层法治观察点、一站式法治服务中心等基层法治治理的样本。这些宝贵经验形成于平安上海、法治上海建设过程中,对举国正在全力推进的社会治理现代化创新不无裨益。
2024年上海两会,明确了上海五个中心建设等重点任务,法治建设必将围绕这些任务,为中心大局提供不可或缺的有效支撑、服务和保障。上海法治报正在推出《新征程新使命·政法委书记谈基层法治建设》系列专题报道,邀请上海16个区的区委政法委书记讲述基层治理中的生动故事,汇聚法治智慧。
今天推出的是嘉定区委常委、政法委书记张劲松讲述的嘉定区全过程维稳工作的探索与发展。
嘉定于南宋嘉定十年建县,嘉定区位于上海市西北部,素有教化嘉定的美誉,西北与江苏昆山、太仓两市毗邻,东与普陀、宝山两区接壤,总面积为463.16平方千米,辖3个街道、7个镇。截至2023年8月底,辖区户籍人口70.1万人,常住人口116万人。同时,作为大陆产第一代轿车的诞生地,嘉定也是一座汽车城,依托全国首个智能网联汽车试点示范区,嘉定区积极优化营商环境,以期更多市场主体在嘉定释放活力。
2023年2月,嘉定区平安嘉定建设协调小组下发《嘉定区全过程维稳工作机制(试行)》,由此着力推进全过程维稳工作,如何推进这项工作是本次对话聚焦的第一个方面。此外,嘉定区基层调解工作平稳有序推进的背后,又产生了怎样的新格局?今天,我们对话嘉定区委政法委书记张劲松,听书记为我们解答。
记者:维稳是一项十分重要的工作,请问全过程维稳这项工作在嘉定区运行情况如何?是如何推进的?
张劲松:去年2月,平安嘉定建设协调小组下发《嘉定区全过程维稳工作机制(试行)》,开始推进全过程维稳工作。这项工作我们主要抓三个头:
第一是抓源头,以防范化解重大矛盾风险为主要目标,坚持关口前移。在推出重大政策、重大项目、重大活动时,要求相关责任部门必须做风险评估,如果是低风险便可顺利推进,如果是中风险或高风险,必须要采取措施降为低风险,之后方可推进,避免仓促上马,引发群众不满。
第二是抓苗头,加强涉稳信息预警工作,开展各类常规及专项风险摸排,着重提升情报的广泛性、时效性、精准性,对各类风险隐患做到动态感知、即时预警,确保涉稳问题隐患早发现、早报告、早稳控、早处置。
第三是抓重头,由职能部门牵头成立区级处置工作专班,由区委政法委牵头成立区级维稳工作专班,形成双专班工作机制,成功处置了多个房地产项目引发的风险隐患。对成功处置的重大维稳案事件,相关职能部门及属地街镇应进行全面复盘,形成该领域维稳处置工作流程机制,并在后续处置过程中不断完善改进。同时,由区委政法委对各委办局、街镇在维稳工作中存在的重大突出问题开展领导约谈,约谈情况还将适时报区纪委监委、区委组织部。相关委办局、街镇应形成整改意见、落实整改措施,并书面报区委政法委。
记者:嘉定区调解工作成果显著,能否具体谈谈调解工作在嘉定区的具体工作格局?
张劲松:2023年,嘉定区进一步整合全区行政、仲裁、司法、民间等资源,建设了一纵四横大调解工作格局:一纵,即在全区优化纵向到底的大调解工作领导机构;四横,即以人民调解组织为核心,在区、街镇、村居、社区楼组(村民小组)四个层级优化搭建工作平台,全力化解各类社会矛盾纠纷。
一是坚持党建引领。围绕基层矛盾纠纷化解中的重难点,深化党建+多元共治工作机制,构建集预防排查、法治宣传、纠纷调处、信访化解等多元化立体式矛盾纠纷预防化解体系,把政策送进家门,提升广大群众的安全感和满意度。
二是坚持人民主体。持续践行人民城市人民建、人民城市为人民重要理念,切实回应人民最迫切的愿望、解决人民最急迫的问题。同时,鼓励和支持市民群众及各行业、社会团体、社会组织开展多元合作和协同共治,共同应对基层社会治理问题、化解社会矛盾纠纷。
三是坚持领导带头。变群众来访为领导走访,变矛盾找上门为上门找矛盾,采取领导干部常态接访、定期约访、重点走访、带案下访等多种措施,有力有效地解决群众诉求,探索形成切合实际、特色鲜明、卓有成效的方式方法。
四是坚持三治融合。坚持以自治为基础、法治为保障、德治为先导,构建基层大调解工作新体系。发挥群众自治基础作用,夯实信访工作基层基础,健全街镇信访工作联席会议机制;发挥法治建设的保障作用,深入推进信访工作法治化,善于运用法治思维、法治方式破解难题;发挥道德建设的先导作用,营造理性平和、积极向上的社会心态。
五是坚持共治共享。着力打造共建共治共享社会治理共同体,突出矛盾纠纷的分级分类处置,对于一般性矛盾纠纷化解,由属地村居、街镇(或部门、单位)共同牵头;对于专业性矛盾纠纷化解,由主责部门邀请律师、心理咨询师等专业人员参与;对于重大疑难复杂矛盾纠纷调解化解,区调解中心要协调相关主责部门,牵头相关调解委员会及时介入;对仍无法成功化解的矛盾,由区大调解办公室专报区大调解工作领导小组,以领导包案方式或指定相关部门共同攻坚化解。
记者:据我了解,嘉定区在推动行刑双向衔接方面也走在全市前列,请问这项工作是如何推进的?
张劲松:加强行政执法与刑事司法衔接是深化全面依法治国的重要内容,也是促进依法行政、公正执法,推进法治高地建设的重要抓手。2023年9月,我区印发《关于加强本区行刑双向衔接和行政违法行为监督工作的实施意见》,努力推动行刑衔接工作,合力促进严格执法、公正司法,依法治区建设持续走深走实。
一是优化调整嘉定区行政执法与刑事司法衔接工作领导小组。充分发挥牵头抓总、统筹协调、督促落实作用,为深化行刑双向衔接和行政违法行为监督工作提供了有力组织保障。
二是细化行政执法机关和司法机关双向移送衔接的工作细则。在明确履职标准、完善衔接机制的基础上,通过明确不起诉案件的检察意见制发、移送及回复的操作流程进一步完善反向衔接机制,促进行刑双向衔接的制度化、刚性化。
三是增加强化违法行为监督相关内容。重点围绕信息共享平台、行刑双向衔接案件、有案不立、检察意见回复等方面,开展监督工作,把行政违法行为监督工作纳入区级机关绩效考核范畴。
四是打造沪嘉通信息应用集成系统。破解了跨平台数据导入不兼容、反向衔接功能较为薄弱等难题,实现不同系统平台、不同技术标准的执法全量数据的一键转化和自动批量导入,实现行刑双向衔接的闭环管理。
正如张劲松书记所说:维稳工作是底线,需要各方共同发力。稳字当头,在后续的工作中,嘉定区将持续推进全过程维稳工作,把隐患发现在早,处置在小,畅通渠道,筑牢人民防线。只有做到服务更优,后续的管理才会更好地推进,按照全面依法治国的要求,让嘉定的市场主体释放活力,更好服务全社会。
见习记者 王葳然
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