刺史是什么意思(为什么古人称官员为大人)
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2023-11-29
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1. 刺史是什么意思,为什么古人称官员为大人?
古代将当官的称为大人,大概要从明清朝的时候算起。明清朝以前很少把当官的直接称呼为大人。大人在古代的含义十分丰富,大人比如说有对年长者的尊称,刘邦在祝福自己的父亲大寿的时候,就将自己的父亲称为大人。大人也有身居高位的意思,比如说在《易经》里边就有见龙在田,利见大人。这里的大人就是指大人物,王公贵族,地位显赫的人。三国两晋南北朝和隋唐时期有时候也将大人指做皇帝。汉朝的时候在皇帝身边得宠的宦官和豪强也被称作大人。在一些文化典籍中,比如《孟子》《荀子》扬雄的《法言》,大人很多时候指的是品德高尚的人。
大人指下级对上级的尊称,当官的称作陈大人,王大人,黄大人,杨大人,这种现象大量出现明清典籍和小说之中。所以在电视剧中受到明清小说和近代小说的影响不论什么年代都称作大人。比如说很著名的电视剧《包青天》,王朝马汉,张龙,赵虎,展昭,公孙策,还有很多人都称包拯为包大人。因为关于包青天的“公案小说”是在明清时候流行起来的,称为大人也不为过。但是我们在看元朝的元曲里边提到的包拯都直接称为“包待制”或者“包龙图”,而不是“包大人”。这些都是姓直接加官名,因为包拯担任的职位是龙图阁直学士,天章阁待制。相通的还有杜甫,我们称其为杜工部。还有比如内阁大学士称作中丞,提督称作军门,贫巡抚称作抚院。古代对于一些名人官员的称谓,有时候也直接以他的字来称呼,不过一般都是平辈或者上对下的称呼。比如说称诸葛亮是孔明,称顾恺之是虎头,就是因为诸葛亮字孔明,顾恺之字虎头。我们看到很多文学点评里面都说顾虎头怎么样,顾虎头怎么样,这里的顾虎头就是说话了《女史箴图》的顾恺之。有的以名人的故乡地地称呼比如孟浩然就成为孟襄阳。没有的,以名人的号来称呼,比如苏轼是东坡居士,就称他为苏东坡,李白是青莲居士,也有称他为李青莲,李清照为易安居士就是李易安。
综上所述古代对于当官的称作大人,主要出现在明清时期。大人本来就有对于尊者上位者和长者称呼的意思。随着封建制度的加强,那么无论是九品芝麻官还是身居高位的内阁大学士都有了大人的称呼。比如为了表示尊敬内阁大学士称作是中丞大人。大人这一称谓也是一种封建官场上官员之间相互吹捧的代名词。文/红雨说历史
2. 刺史制度什么意思?
刺史制度是中国古代一种行政管理制度,指的是将一个地区的行政、军事、财政等权力分配给一位官员,由他负责管理和统治该地区。这个官员称为刺史,类似于现代的省长。刺史制度始于汉朝,一直延续到唐朝,是中国历史上重要的行政管理制度之一。刺史制度的实施,有利于加强中央对地方的管理和控制,提高地方政治和经济的发展水平,同时也有助于巩固中央政权的稳定性。
3. 古代州级主官为啥叫刺史这个怪怪的名字?
提到刺,虽然有刺杀、刺客之说,是和杀人有关,但古代的刺史之称,却并不是让他去杀人的。刺史中的刺是指检核问事,也就是监察之职。而刺史中的史,则是御史的意思。
这种刺史制度是我国古代重要的地方监察制度。而刺史制度同时还是维护皇权的重要手段,对于皇帝加强皇权对地方的管理、控制起到了重要作用。
在秦朝时有监御史制度,汉朝的刺史制度就是继承了秦朝监御史制度的。在汉朝初期。监御史制度虽曾被取消过,但到汉惠帝时期又重新设立的监御史。
到汉文帝时,因御史多失职,于是就让丞相另外派人出刺各地,使之监察太守和监御史,不过却不常设。而重要的是这却奠定了后来汉武帝设刺史制度的基础。
后来到汉武帝时期,其废诸郡监察御史,后来又在元封五年分全国为十三州部,每一州部为一个监察区,并设置刺史一人,负责监察所在的州部郡国。
当时设置刺史的十三州部分别是“冀州、青州、兖州、徐州、扬州、荆州、豫州、益州、凉州、幽州、并州、交州、司州”。
刺史虽然没有固定的治所,然位却在郡国之上,重要的是刺史还不受丞相的制约,而是直接隶属于朝廷的御史中丞和御史大夫。故刺史在当时是很有前途的,而有“居部九岁,举为守相”之说。
汉武帝是一位雄才大略的皇帝,在政治上,他采取了一系列的措施来加强中央集权。其中加强对地方的监察是加强中央集权的重要组成部分,也是加强中央集权的必然结果。
刺史制度经汉武帝设立后,在西汉中后期又得到进一步发展,在开创昭宣中兴的局面起到很大作用。
到西汉后期,刺史在行驶监察权的过程中也开始渐渐发生变化,并且刺史还曾一度被改称为州牧,当然不管是刺史还是州牧,其监察官的本质却没有变。不过提得一提的是。这却是刺史由监察官转向地方行政官的一个重要阶段。
王莽为帝时,改刺史为州牧。王莽虽为帝,但反对他的人多,为了镇压这些人,王莽就赐诸州牧为大将军,给州牧统军作战的权利。同时王莽设牧副监,起到刺史原来的监察作用。由此刺史就转变成了州牧,而州牧又变成了地方军事行政长官。
东汉时期,光武帝刘秀又设刺史,不过只设十二人。不同西汉刺史的是,东汉刺史各有驻地。东汉的刺史权利也渐渐变大。当然随着朝代更替,刺史这称谓也各有不同,可谓是时废时设。
4. 盛扶雅正的意思?
盛扶雅正这个词的意思是:请别人广泛的辅助,帮助改正。这句话出自唐代名相房玄龄等人编著的《晋书》第三十章,原文如下:秀虽凶狡,知扶雅正,为威所诬,乃止。 后迁冯翊太守。是时长沙王乂以河间王颙专制关中,有不臣之迹,言于惠帝,,密诏雍州刺史刘沈、秦州。
5. 武周洛州刺史是几品官?
从三品 唐代刺史品级最高的是从三品 洛州处于京畿之地 刺史理当是从三品。
刺史相当于现在的省长,是3品官位。刺史,又称刺使,古代官名。“刺”是检核问事的意思,即监察之职。“史”为“御史”之意。秦制,每郡设御史,任监察之职,称监御史(监郡御史)。刺史制度在西汉中后期得到进一步发展,对维护皇权,澄清吏治,促使昭宣中兴局面的形成起着积极的作用。汉成帝绥和元年(前8年)刺史改称州牧,职权进一步扩大,西汉中后期由监察官变为地方军事行政长官。
6. 古代刺史和太守相当于后来的知府吗?
我是萨沙,我来回答。
萨沙第10,608 条回答
并不是如此。
秦代实行了郡县制度,县就是我们今天的县市,郡则是一个省。
汉代沿用郡县制度,秦朝分全国为36郡,到西汉末年扩展到106个郡。每个郡下辖的县不同,全国大约1000个县。
县一级,大县(万户以上)设县令,小县(万户以下)设县长,都是一县的最高长官。
当年刘备因为讨伐黄巾贼有功,被任命为安喜县县尉。
刘备对这种任命,是很不满的。为啥?因为县尉只是负责一个县的军事,是个正七品或者从七品的小官。
郡就要大得多,太守是郡的最高行政长官,类似于今天的省长。
到了西汉武帝时期,认为中央政府直接管理近百个郡比较吃力,工作量太大。汉武帝就开始把全国划分为十三州,减轻中央政府的行政管理压力。
将每州为一个监察区,设置刺史一人,负责监察各郡。
刺史平时就在各检查区当地办公,主要是监视当地政府和大贵族、大地主。
刺史原则上不得干涉地方行政,只是负责巡视和监督,而且对监督的内容有严格的规定。
刺史类似于,今天中央巡视组巡视专员!
由于刺史是皇帝的嫡系,也是皇帝的直接代言人,所以权力也慢慢增大。
到了西汉成帝,“罢部刺史,更置州牧”,“州牧”这个官职开始登上历史舞台。
但州牧和刺史只是名字不同罢了,工作都是一样的。只是州牧的待遇比较高,大体是郡太守的级别,而刺史只能同县长县令差不多。
提高州牧的待遇,主要是唯恐他们在地方因为贪财而以权谋私,同太守们勾结,有养廉的意思。
由于国家越来越乱,刺史和州牧开始被迫增加了工作范围。
常见的是负责镇压诸侯谋反和群众叛乱,同时还要负责安置各种流民,处理关于少数民族的日常事务等等。
这个制度真正的大变,主要是东汉后期。
当时民众起义到处爆发,东汉朝廷一没钱二没足够军队,陷入风雨飘摇,濒于灭亡。
当时刘璋老爸刘焉向朝廷提出了一个影响三国历史的重大建议,尽量任命刘家宗室大臣为州牧,在地方上凌驾于刺史、太守之上,独揽大权以安定百姓,史称“废史立牧”。
刘焉是汉室宗亲,他的建议是两害相比取其轻。
刘焉认为,让刘家宗室成为地方实际的诸侯,也比让异姓人称王称霸要好。
最低程度,国家大部分地区还控制在刘家人的手中,比如当时的汉室宗亲刘虞为幽州牧、刘焉为益州牧、刘表为荆州牧。
由此,州牧同刺史彻底分开,成为合法控制几个省的强大诸侯,掌握军政大权。
州牧的官职在今天是不存在的,如果存在这种职务必然造成国家的分裂。
于是,在东汉末年,州牧、刺史是同时存在的。
搞笑的是,州牧刚刚出现,实际上就不听从中央政府的命令。包括刘焉自己,迅速成为土皇帝,割据一方,甚至要篡位:初平二年(191年),刘焉更造作乘舆车具(天子所用的车架)千余辆,欲称帝。荆州牧刘表上言朝廷,称刘焉“有似子夏在西河疑圣人之论(意指其图谋不轨)”。
三国时期的诸侯,往往都是州牧。比如袁绍是冀州牧,刘备是豫州牧,曹操是兖州牧,袁术是扬州牧等等。
至于知府,其实宋明清时代的知府是不同的,只能说部分知府相当于汉代的太守,但同刺史、州牧是完全不同的概念。
7. 州牧和刺史分别是什么级别的官?
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州牧只短暂的存在过,在新莽时期它的品秩为两千石,而至于到了东汉末年,由于黄巾起义,才不得不又重设州牧,而开始由九卿出任,此后州牧普遍设置,割据军阀都以州牧自任。刺史不管是西汉还是东汉都是六百石,这是没有变化的。
一、州刺史设置的背景
秦代的基层政区是县,在少数民族地区的县则称道,县以上设郡,为纯粹的郡县二级制。秦始皇二十六年分天下为36郡,加上内史共是37个郡级政区。后来郡数有所增加,一方面是开胡、越之地,扩大疆域,设置新郡;另一方面是将内地一些郡一分为二,因此秦一代总郡数增至49郡(包括内史)。秦县数目没有文献记载,推测总数在1000之内,平均起来,每郡约统20来县,这样的层级和管理幅度都是比较合理的。
西汉一代的变化,郡级政区(郡与国)比秦代大幅度增加。其原因主要有三方面:一是把秦郡划小,或一分为二,或一分为三,譬如把秦内史分成京兆尹、左冯翊、右扶风三部分;二是分割削减王国领域,譬如文帝用众建诸侯的手段把齐国一分为七,景帝把梁国一分为五,武帝又利用推恩法蚕食王国封域,增设新郡;三是汉武帝以后开广三边,扩大疆域,增设20来个新郡。因此西汉末年的郡国总数增至103,共统辖1587个县级政区,平均每个郡国的管理幅度为15个县,也还算适宜。
但是对中央政府而言,直接管理百来个郡,幅度却是太大了,因此汉武帝在郡级政区之上设立了14部,作为监察区。首都周围诸郡由司隶校尉部所辖,其他郡国则分属13个刺史部,每部设刺史1人。
按六条规定(六条是:一条,强宗豪右,田宅逾制,以强凌弱,以众暴寡;二条,二千石不奉诏书遵承典制,倍公向私,旁诏守利,侵渔百姓,聚敛为奸;三条,二千石不恤疑狱,风厉杀人,怒则任弄,嘉则淫赏,烦扰刻暴,剥截黎元,为百姓所疾,山崩石裂,袄祥讹言;四条,二千石选署不平,荷阿所爱,蔽贤宠顽;五条,二千石子弟悖估荣势,请托所监;六条,两千石违公下比,阿附豪右,通行货赂,割损正令也。)检察地方长官的行为,但不管理地方行政事务。
刺史的品秩只有六百石,而郡太守的品秩却是二千石,“夫秩卑而令之尊,官小而权之重,此大小相制,内外相维之意也”。这种以小官监察大官的制度行之颇为有效,郡太守大都能克尽厥职,奉公守法,以致汉宣帝发出“与吾共此(指天下)者,非良二千石乎”的感叹。
二、州刺史到州牧的变迁
研究古代史的学者多交口称赞西汉的吏治,认为此时中央集权和地方分权的关系处理比较得当,但是这种体制从统治者的角度看来也有它的缺陷。
在地方多事之秋,由于郡境过小,以一都之权力和能力无法进行治理,譬如发生跨郡的农民起义,郡太守即束手无策。因此在郡以上再设置一级政区的需要,一直隐然存在。
西汉的13个刺史部,有11个部是以《禹贡》和《周礼》的九州予以调整后命名,所以通称十三州。西汉末年,州刺史曾两度改称州牧,这是借用《尚书·尧典》十二州牧的旧名,以示尊崇,品秩也升至二千石。但这种做法显然是出于一时的需要,所以出现两度反复:从州收又回到刺史,再回到州牧。
汉成帝绥和元年(前8年),大司空何武与丞相翟方进共奏:“刺史位下大夫,而临二千石,轻重不相准,失位次之序。”请罢刺史,置州牧。施行不过三年,到哀帝建平二年(前5年)御史大大朱博又奏,“部刺史奉使典州,督察郡国,吏民安宁。”复请罢州牧,置刺史(见《汉书·朱博传》。
数年后,王莽篡汉,又改刺史为州牧。东汉建武十八年(42年),又更行刺史制度。五十年中两反两复, 反映了中央政府决策的举棋不定。而一到东汉初年局势安定之后,复改州牧为刺史,降秩为六百石,回到初始的状态。
由此可见,坚持二级制显然是中央统治者的愿望。东汉大部分时间,州一直是以监察区域的形式存在。
“刺”是监察,“牧”是牧民性质截然不同, 虽然郡国之上确有设置高层政区的需要,但中央政府实不情愿这一局面形成 ,所以才一再出现反复。
最后还是集权的措施占上风,但在反反复复的过程 中,刺史的地方官化却越来越显著。
其中最重要的变化有两点:一是刺史每年只须派计吏晋京汇报工作,不必亲自前往述职;二是刺史在地方上已有明确治所,不似过去行部以后即回中央。东汉中叶以后,刺史的职权更加扩大:首先是监察范围由青绶、黑绶扩大到黄绶,换句话说,二百石以上的地方官员全归其所刺;其次是在皇帝的授意下干预地方行政事务;第三是拥有领兵清除寇患的军权。
量变引起质变,百余年中刺史已经一步步地向地方官靠拢,所以到黄巾起义时,刘焉等人以九卿而出任州牧在郡国之上形成新的一层地方行政机 构,州部从面成为正式的一级行政区划,就是顺理成章的事了。
直到东汉末年,规模巨大的黄巾起义席卷了整个北部中国,已非一群小小的郡太守所能镇压,朝廷才不得不派中央的高级官员——九卿出任州牧,授与兵权、财权和行政权,以与农民军对抗。
中平五年(118年),汉灵帝接受宗室刘焉的建议,派他以太常出任益州牧,黄琬以太仆出任豫州牧,刘虞以宗正出任幽州牧。此后,州牧普遍设置,割据军阀也都以州牧自任,如袁绍的冀州牧、刘表的荆州牧、曹操的兖州牧等等。这样一来,州就自然成了郡以上的一级行政区划,两级制政区于是转化为三级制。
三、刺史到州牧的历史影响
黄巾起义虽然失败,但彻底动摇了东汉王朝。镇压农民起义军的各地州牧,渐成割据独立之势,东汉王朝最终在军阀混战中覆亡,历史返进了魏晋南北朝长期分裂的时代。
本来汉代郡太守的地位很高,入朝即可为九卿,而刺史至少要当上九年才能升任太守或相。太守不但可自由主持地方政事,支配地方财政,兼治地方军政,而且可以自辟幕僚,有相当大的行政自主权。
但郡一级政区却不会因此而形成割据,原因很简单:幅员太小。幅员小则人口少,财力薄,力孤势单,无有能为。反之,州的区划很大,平均领有七八郡之地,有足够称霸一方的物质基础。东汉末年,袁绍的宾客逢纪就对说;“夫举大事非据一州,无以自立。”(《后汉书袁绍传》)所以州一旦成为一级行政区划,就易于造成分裂。
中央集权统治者对此早有预见,因而尽量不让州成为一级政区。但矛盾恰在于,镇压大规模农民起义的时候,又迫切需要有范围较大的政区,这是一个两难的问题。东汉王朝为免于被黄巾起义所推翻,不得不把监察区改为行政区,但此举却又招来割据的局面,亦即所谓“大建尊州之规,竟无一日之治。故(刘)焉牧益土,造帝服于岷峨;袁绍取冀,下制书于燕朔;刘表制南,郊天祀地;魏祖据兖,遂构皇业。汉之殄灭,祸原于此”(《续汉书·百官志》刘昭注)。
东汉最终不免在大行政区各自为政的情况下被颠覆。
(正文完)
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1. 刺史是什么意思,为什么古人称官员为大人?
古代将当官的称为大人,大概要从明清朝的时候算起。明清朝以前很少把当官的直接称呼为大人。大人在古代的含义十分丰富,大人比如说有对年长者的尊称,刘邦在祝福自己的父亲大寿的时候,就将自己的父亲称为大人。大人也有身居高位的意思,比如说在《易经》里边就有见龙在田,利见大人。这里的大人就是指大人物,王公贵族,地位显赫的人。三国两晋南北朝和隋唐时期有时候也将大人指做皇帝。汉朝的时候在皇帝身边得宠的宦官和豪强也被称作大人。在一些文化典籍中,比如《孟子》《荀子》扬雄的《法言》,大人很多时候指的是品德高尚的人。
大人指下级对上级的尊称,当官的称作陈大人,王大人,黄大人,杨大人,这种现象大量出现明清典籍和小说之中。所以在电视剧中受到明清小说和近代小说的影响不论什么年代都称作大人。比如说很著名的电视剧《包青天》,王朝马汉,张龙,赵虎,展昭,公孙策,还有很多人都称包拯为包大人。因为关于包青天的“公案小说”是在明清时候流行起来的,称为大人也不为过。但是我们在看元朝的元曲里边提到的包拯都直接称为“包待制”或者“包龙图”,而不是“包大人”。这些都是姓直接加官名,因为包拯担任的职位是龙图阁直学士,天章阁待制。相通的还有杜甫,我们称其为杜工部。还有比如内阁大学士称作中丞,提督称作军门,贫巡抚称作抚院。古代对于一些名人官员的称谓,有时候也直接以他的字来称呼,不过一般都是平辈或者上对下的称呼。比如说称诸葛亮是孔明,称顾恺之是虎头,就是因为诸葛亮字孔明,顾恺之字虎头。我们看到很多文学点评里面都说顾虎头怎么样,顾虎头怎么样,这里的顾虎头就是说话了《女史箴图》的顾恺之。有的以名人的故乡地地称呼比如孟浩然就成为孟襄阳。没有的,以名人的号来称呼,比如苏轼是东坡居士,就称他为苏东坡,李白是青莲居士,也有称他为李青莲,李清照为易安居士就是李易安。
综上所述古代对于当官的称作大人,主要出现在明清时期。大人本来就有对于尊者上位者和长者称呼的意思。随着封建制度的加强,那么无论是九品芝麻官还是身居高位的内阁大学士都有了大人的称呼。比如为了表示尊敬内阁大学士称作是中丞大人。大人这一称谓也是一种封建官场上官员之间相互吹捧的代名词。文/红雨说历史
2. 刺史制度什么意思?
刺史制度是中国古代一种行政管理制度,指的是将一个地区的行政、军事、财政等权力分配给一位官员,由他负责管理和统治该地区。这个官员称为刺史,类似于现代的省长。刺史制度始于汉朝,一直延续到唐朝,是中国历史上重要的行政管理制度之一。刺史制度的实施,有利于加强中央对地方的管理和控制,提高地方政治和经济的发展水平,同时也有助于巩固中央政权的稳定性。
3. 古代州级主官为啥叫刺史这个怪怪的名字?
提到刺,虽然有刺杀、刺客之说,是和杀人有关,但古代的刺史之称,却并不是让他去杀人的。刺史中的刺是指检核问事,也就是监察之职。而刺史中的史,则是御史的意思。
这种刺史制度是我国古代重要的地方监察制度。而刺史制度同时还是维护皇权的重要手段,对于皇帝加强皇权对地方的管理、控制起到了重要作用。
在秦朝时有监御史制度,汉朝的刺史制度就是继承了秦朝监御史制度的。在汉朝初期。监御史制度虽曾被取消过,但到汉惠帝时期又重新设立的监御史。
到汉文帝时,因御史多失职,于是就让丞相另外派人出刺各地,使之监察太守和监御史,不过却不常设。而重要的是这却奠定了后来汉武帝设刺史制度的基础。
后来到汉武帝时期,其废诸郡监察御史,后来又在元封五年分全国为十三州部,每一州部为一个监察区,并设置刺史一人,负责监察所在的州部郡国。
当时设置刺史的十三州部分别是“冀州、青州、兖州、徐州、扬州、荆州、豫州、益州、凉州、幽州、并州、交州、司州”。
刺史虽然没有固定的治所,然位却在郡国之上,重要的是刺史还不受丞相的制约,而是直接隶属于朝廷的御史中丞和御史大夫。故刺史在当时是很有前途的,而有“居部九岁,举为守相”之说。
汉武帝是一位雄才大略的皇帝,在政治上,他采取了一系列的措施来加强中央集权。其中加强对地方的监察是加强中央集权的重要组成部分,也是加强中央集权的必然结果。
刺史制度经汉武帝设立后,在西汉中后期又得到进一步发展,在开创昭宣中兴的局面起到很大作用。
到西汉后期,刺史在行驶监察权的过程中也开始渐渐发生变化,并且刺史还曾一度被改称为州牧,当然不管是刺史还是州牧,其监察官的本质却没有变。不过提得一提的是。这却是刺史由监察官转向地方行政官的一个重要阶段。
王莽为帝时,改刺史为州牧。王莽虽为帝,但反对他的人多,为了镇压这些人,王莽就赐诸州牧为大将军,给州牧统军作战的权利。同时王莽设牧副监,起到刺史原来的监察作用。由此刺史就转变成了州牧,而州牧又变成了地方军事行政长官。
东汉时期,光武帝刘秀又设刺史,不过只设十二人。不同西汉刺史的是,东汉刺史各有驻地。东汉的刺史权利也渐渐变大。当然随着朝代更替,刺史这称谓也各有不同,可谓是时废时设。
4. 盛扶雅正的意思?
盛扶雅正这个词的意思是:请别人广泛的辅助,帮助改正。这句话出自唐代名相房玄龄等人编著的《晋书》第三十章,原文如下:秀虽凶狡,知扶雅正,为威所诬,乃止。 后迁冯翊太守。是时长沙王乂以河间王颙专制关中,有不臣之迹,言于惠帝,,密诏雍州刺史刘沈、秦州。
5. 武周洛州刺史是几品官?
从三品 唐代刺史品级最高的是从三品 洛州处于京畿之地 刺史理当是从三品。
刺史相当于现在的省长,是3品官位。刺史,又称刺使,古代官名。“刺”是检核问事的意思,即监察之职。“史”为“御史”之意。秦制,每郡设御史,任监察之职,称监御史(监郡御史)。刺史制度在西汉中后期得到进一步发展,对维护皇权,澄清吏治,促使昭宣中兴局面的形成起着积极的作用。汉成帝绥和元年(前8年)刺史改称州牧,职权进一步扩大,西汉中后期由监察官变为地方军事行政长官。
6. 古代刺史和太守相当于后来的知府吗?
我是萨沙,我来回答。
萨沙第10,608 条回答
并不是如此。
秦代实行了郡县制度,县就是我们今天的县市,郡则是一个省。
汉代沿用郡县制度,秦朝分全国为36郡,到西汉末年扩展到106个郡。每个郡下辖的县不同,全国大约1000个县。
县一级,大县(万户以上)设县令,小县(万户以下)设县长,都是一县的最高长官。
当年刘备因为讨伐黄巾贼有功,被任命为安喜县县尉。
刘备对这种任命,是很不满的。为啥?因为县尉只是负责一个县的军事,是个正七品或者从七品的小官。
郡就要大得多,太守是郡的最高行政长官,类似于今天的省长。
到了西汉武帝时期,认为中央政府直接管理近百个郡比较吃力,工作量太大。汉武帝就开始把全国划分为十三州,减轻中央政府的行政管理压力。
将每州为一个监察区,设置刺史一人,负责监察各郡。
刺史平时就在各检查区当地办公,主要是监视当地政府和大贵族、大地主。
刺史原则上不得干涉地方行政,只是负责巡视和监督,而且对监督的内容有严格的规定。
刺史类似于,今天中央巡视组巡视专员!
由于刺史是皇帝的嫡系,也是皇帝的直接代言人,所以权力也慢慢增大。
到了西汉成帝,“罢部刺史,更置州牧”,“州牧”这个官职开始登上历史舞台。
但州牧和刺史只是名字不同罢了,工作都是一样的。只是州牧的待遇比较高,大体是郡太守的级别,而刺史只能同县长县令差不多。
提高州牧的待遇,主要是唯恐他们在地方因为贪财而以权谋私,同太守们勾结,有养廉的意思。
由于国家越来越乱,刺史和州牧开始被迫增加了工作范围。
常见的是负责镇压诸侯谋反和群众叛乱,同时还要负责安置各种流民,处理关于少数民族的日常事务等等。
这个制度真正的大变,主要是东汉后期。
当时民众起义到处爆发,东汉朝廷一没钱二没足够军队,陷入风雨飘摇,濒于灭亡。
当时刘璋老爸刘焉向朝廷提出了一个影响三国历史的重大建议,尽量任命刘家宗室大臣为州牧,在地方上凌驾于刺史、太守之上,独揽大权以安定百姓,史称“废史立牧”。
刘焉是汉室宗亲,他的建议是两害相比取其轻。
刘焉认为,让刘家宗室成为地方实际的诸侯,也比让异姓人称王称霸要好。
最低程度,国家大部分地区还控制在刘家人的手中,比如当时的汉室宗亲刘虞为幽州牧、刘焉为益州牧、刘表为荆州牧。
由此,州牧同刺史彻底分开,成为合法控制几个省的强大诸侯,掌握军政大权。
州牧的官职在今天是不存在的,如果存在这种职务必然造成国家的分裂。
于是,在东汉末年,州牧、刺史是同时存在的。
搞笑的是,州牧刚刚出现,实际上就不听从中央政府的命令。包括刘焉自己,迅速成为土皇帝,割据一方,甚至要篡位:初平二年(191年),刘焉更造作乘舆车具(天子所用的车架)千余辆,欲称帝。荆州牧刘表上言朝廷,称刘焉“有似子夏在西河疑圣人之论(意指其图谋不轨)”。
三国时期的诸侯,往往都是州牧。比如袁绍是冀州牧,刘备是豫州牧,曹操是兖州牧,袁术是扬州牧等等。
至于知府,其实宋明清时代的知府是不同的,只能说部分知府相当于汉代的太守,但同刺史、州牧是完全不同的概念。
7. 州牧和刺史分别是什么级别的官?
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州牧只短暂的存在过,在新莽时期它的品秩为两千石,而至于到了东汉末年,由于黄巾起义,才不得不又重设州牧,而开始由九卿出任,此后州牧普遍设置,割据军阀都以州牧自任。刺史不管是西汉还是东汉都是六百石,这是没有变化的。
一、州刺史设置的背景
秦代的基层政区是县,在少数民族地区的县则称道,县以上设郡,为纯粹的郡县二级制。秦始皇二十六年分天下为36郡,加上内史共是37个郡级政区。后来郡数有所增加,一方面是开胡、越之地,扩大疆域,设置新郡;另一方面是将内地一些郡一分为二,因此秦一代总郡数增至49郡(包括内史)。秦县数目没有文献记载,推测总数在1000之内,平均起来,每郡约统20来县,这样的层级和管理幅度都是比较合理的。
西汉一代的变化,郡级政区(郡与国)比秦代大幅度增加。其原因主要有三方面:一是把秦郡划小,或一分为二,或一分为三,譬如把秦内史分成京兆尹、左冯翊、右扶风三部分;二是分割削减王国领域,譬如文帝用众建诸侯的手段把齐国一分为七,景帝把梁国一分为五,武帝又利用推恩法蚕食王国封域,增设新郡;三是汉武帝以后开广三边,扩大疆域,增设20来个新郡。因此西汉末年的郡国总数增至103,共统辖1587个县级政区,平均每个郡国的管理幅度为15个县,也还算适宜。
但是对中央政府而言,直接管理百来个郡,幅度却是太大了,因此汉武帝在郡级政区之上设立了14部,作为监察区。首都周围诸郡由司隶校尉部所辖,其他郡国则分属13个刺史部,每部设刺史1人。
按六条规定(六条是:一条,强宗豪右,田宅逾制,以强凌弱,以众暴寡;二条,二千石不奉诏书遵承典制,倍公向私,旁诏守利,侵渔百姓,聚敛为奸;三条,二千石不恤疑狱,风厉杀人,怒则任弄,嘉则淫赏,烦扰刻暴,剥截黎元,为百姓所疾,山崩石裂,袄祥讹言;四条,二千石选署不平,荷阿所爱,蔽贤宠顽;五条,二千石子弟悖估荣势,请托所监;六条,两千石违公下比,阿附豪右,通行货赂,割损正令也。)检察地方长官的行为,但不管理地方行政事务。
刺史的品秩只有六百石,而郡太守的品秩却是二千石,“夫秩卑而令之尊,官小而权之重,此大小相制,内外相维之意也”。这种以小官监察大官的制度行之颇为有效,郡太守大都能克尽厥职,奉公守法,以致汉宣帝发出“与吾共此(指天下)者,非良二千石乎”的感叹。
二、州刺史到州牧的变迁
研究古代史的学者多交口称赞西汉的吏治,认为此时中央集权和地方分权的关系处理比较得当,但是这种体制从统治者的角度看来也有它的缺陷。
在地方多事之秋,由于郡境过小,以一都之权力和能力无法进行治理,譬如发生跨郡的农民起义,郡太守即束手无策。因此在郡以上再设置一级政区的需要,一直隐然存在。
西汉的13个刺史部,有11个部是以《禹贡》和《周礼》的九州予以调整后命名,所以通称十三州。西汉末年,州刺史曾两度改称州牧,这是借用《尚书·尧典》十二州牧的旧名,以示尊崇,品秩也升至二千石。但这种做法显然是出于一时的需要,所以出现两度反复:从州收又回到刺史,再回到州牧。
汉成帝绥和元年(前8年),大司空何武与丞相翟方进共奏:“刺史位下大夫,而临二千石,轻重不相准,失位次之序。”请罢刺史,置州牧。施行不过三年,到哀帝建平二年(前5年)御史大大朱博又奏,“部刺史奉使典州,督察郡国,吏民安宁。”复请罢州牧,置刺史(见《汉书·朱博传》。
数年后,王莽篡汉,又改刺史为州牧。东汉建武十八年(42年),又更行刺史制度。五十年中两反两复, 反映了中央政府决策的举棋不定。而一到东汉初年局势安定之后,复改州牧为刺史,降秩为六百石,回到初始的状态。
由此可见,坚持二级制显然是中央统治者的愿望。东汉大部分时间,州一直是以监察区域的形式存在。
“刺”是监察,“牧”是牧民性质截然不同, 虽然郡国之上确有设置高层政区的需要,但中央政府实不情愿这一局面形成 ,所以才一再出现反复。
最后还是集权的措施占上风,但在反反复复的过程 中,刺史的地方官化却越来越显著。
其中最重要的变化有两点:一是刺史每年只须派计吏晋京汇报工作,不必亲自前往述职;二是刺史在地方上已有明确治所,不似过去行部以后即回中央。东汉中叶以后,刺史的职权更加扩大:首先是监察范围由青绶、黑绶扩大到黄绶,换句话说,二百石以上的地方官员全归其所刺;其次是在皇帝的授意下干预地方行政事务;第三是拥有领兵清除寇患的军权。
量变引起质变,百余年中刺史已经一步步地向地方官靠拢,所以到黄巾起义时,刘焉等人以九卿而出任州牧在郡国之上形成新的一层地方行政机 构,州部从面成为正式的一级行政区划,就是顺理成章的事了。
直到东汉末年,规模巨大的黄巾起义席卷了整个北部中国,已非一群小小的郡太守所能镇压,朝廷才不得不派中央的高级官员——九卿出任州牧,授与兵权、财权和行政权,以与农民军对抗。
中平五年(118年),汉灵帝接受宗室刘焉的建议,派他以太常出任益州牧,黄琬以太仆出任豫州牧,刘虞以宗正出任幽州牧。此后,州牧普遍设置,割据军阀也都以州牧自任,如袁绍的冀州牧、刘表的荆州牧、曹操的兖州牧等等。这样一来,州就自然成了郡以上的一级行政区划,两级制政区于是转化为三级制。
三、刺史到州牧的历史影响
黄巾起义虽然失败,但彻底动摇了东汉王朝。镇压农民起义军的各地州牧,渐成割据独立之势,东汉王朝最终在军阀混战中覆亡,历史返进了魏晋南北朝长期分裂的时代。
本来汉代郡太守的地位很高,入朝即可为九卿,而刺史至少要当上九年才能升任太守或相。太守不但可自由主持地方政事,支配地方财政,兼治地方军政,而且可以自辟幕僚,有相当大的行政自主权。
但郡一级政区却不会因此而形成割据,原因很简单:幅员太小。幅员小则人口少,财力薄,力孤势单,无有能为。反之,州的区划很大,平均领有七八郡之地,有足够称霸一方的物质基础。东汉末年,袁绍的宾客逢纪就对说;“夫举大事非据一州,无以自立。”(《后汉书袁绍传》)所以州一旦成为一级行政区划,就易于造成分裂。
中央集权统治者对此早有预见,因而尽量不让州成为一级政区。但矛盾恰在于,镇压大规模农民起义的时候,又迫切需要有范围较大的政区,这是一个两难的问题。东汉王朝为免于被黄巾起义所推翻,不得不把监察区改为行政区,但此举却又招来割据的局面,亦即所谓“大建尊州之规,竟无一日之治。故(刘)焉牧益土,造帝服于岷峨;袁绍取冀,下制书于燕朔;刘表制南,郊天祀地;魏祖据兖,遂构皇业。汉之殄灭,祸原于此”(《续汉书·百官志》刘昭注)。
东汉最终不免在大行政区各自为政的情况下被颠覆。
(正文完)
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